以中欧电力改革为研究对象，从体制改革和市场改革的双重视角回顾全球电力治理演进，并比较中国与欧盟在不同发展阶段的制度路径与政策逻辑。研究表明：欧洲在公共事业体制基础上较早引入市场竞争，并通过欧盟超国家制度推动统一电力市场建设；中国则在国家主导的工业化进程中建立电力体系，并通过渐进式改革实现政企分离与市场机制嵌入。进入21世纪，在能源转型与地缘政治风险上升的背景下，中欧电力治理均由“市场扩展”转向兼顾能源安全、系统韧性与低碳转型的“治理整合”。欧洲在《绿色协议》与能源危机冲击下强化绿色监管和安全治理，中国则在新一轮电力体制改革基础上推动现货市场建设与零售侧开放，逐步形成“政府监管+市场定价”的协同治理格局。电力改革并非简单的市场放开过程，成熟电力市场也并非削弱国家作用，而是通过制度设计和风险治理，使市场机制在安全约束下稳定运行。因此，电力改革在推进市场化的同时，需同步强化治理能力。