2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，在这个关键窗口期，为贯彻落实党中央、国务院关于能源工作的指示精神，加快新型能源体系和新型电力系统建设，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（以下简称《指导意见》），助力能源绿色低碳转型，服务经济社会发展。当前，我国电力系统正在由传统以常规电源、单向供电为主，向高比例新能源和电力电子化、双向供电的电网形态转变，电力系统调节压力不断上升，适应大基地、分布式新能源的调度机制也亟须建立。据统计，截至2025年9月底，我国新能源装机超17亿千瓦，已跃升为第一大电源，新能源健康有序发展对能源电力行业乃至国民经济的影响举足轻重。然而，伴随“十四五”期间新能源跨越式发展，消纳难度攀升、调节压力增大等问题日益凸显，新能源“十五五”高质量发展面临挑战。