2025年，中国碳市场将实现从“规模扩张”到“质量提升”的关键跃迁。以下是未来3年发展趋势展望。政策框架立法完善与行业覆盖全面突破。(1)到2025年，相关法规将升级为《碳排放权交易法》，明确碳排放权的法律属性、配额分配机制、违约处罚标准等核心问题，为市场提供长期稳定的制度保障。(2)2024～2025年，钢铁、水泥、电解铝、化工等高耗能行业将分批次纳入，覆盖碳排放量比例或提升至60%～70%(约100×10～8t/a)。此举将推动碳市场从单一行业试点转向多行业协同减排，并倒逼传统产业加速绿色转型。(3)免费配额比例将逐步降低，有偿分配(如拍卖)试点范围扩大。中国或从2025年起对部分行业引入配额拍卖机制，初始比例控制在5%～10%，逐步提高至2030年的30%以上。(4)国家核证自愿减排量(CCER)交易于2024年重启，重点支持可再生能源、林业碳汇、甲烷回收等项目。新规将严格项目审批标准，建立动态减排量核算方法，并探索与全国碳市场的配额抵消机制联动(抵消比例5%)，为低碳技术提供市场化激励。