裁量基準に逸脱条項を設けることで、規則主義の内在する欠点を補い、執行者が基準外で行政裁量権を行使するための必要な余地を確保できる。水行政分野では、水事違法行為や水行政処分のいずれにも一定の特殊性が存在する。本稿は現行の水行政処分裁量基準のテキストを整理するとともに、法律文書の実証分析を結合して、逸脱条項は適用程度が低く、法的リスクが生じやすいことを明らかにした。行政処分裁量基準の適用欠陥と逸脱条項設置の趣旨に基づき、必要に応じて執行機関は逸脱裁量基準を考慮すべきである。逸脱条項の適用条件には、逸脱条項の公表、違反事件に特別な事情の存在、処分の明らかな不当性が含まれる。具体的な適用手続きでは、集団討議、理由の説明、事前審査を経るべきである。逸脱条項の適用効果を十分に発揮するためには、逸脱条項の適用典型事例を確立し、司法審査を強化し、執行者が正しく合法的な行政処分裁量基準逸脱行為を行えるよう指導する必要がある。

水行政処分;裁量基準;逸脱条項;適用問題;規範化の道筋